2024年8月26日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號）（以下簡稱《辦法》），自9月1日起施行?！掇k法》對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的配置、維護(hù)使用、處置、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告及監(jiān)督檢查等方面作出明確規(guī)定。同時，提出建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理，將績效評價(jià)結(jié)果與新建項(xiàng)目決策、建設(shè)資金和管護(hù)費(fèi)用安排掛鉤；嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)等內(nèi)容。本文從《辦法》出臺的背景及意義、亮點(diǎn)、落實(shí)建議三個方面對《辦法》進(jìn)行深度解讀。
一、《辦法》出臺的背景與意義
（一）《辦法》出臺的背景及必要性
我國在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的資金。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施存量的增大,政府每年將投入大額的運(yùn)營和維護(hù)資金,預(yù)計(jì)在未來十年內(nèi)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的資金將超過每年用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模。這種轉(zhuǎn)變迫切要求對于市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性管理,從而以經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)有效的方式維持市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率、安全性能以及服務(wù)年限的可持續(xù)性。
政府是市政基礎(chǔ)設(shè)施最大的所有者。雖然并非所有的政府都承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任,但市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理工作是政府工作的重要內(nèi)容。我國歷經(jīng)多年的快速城鎮(zhèn)化,已經(jīng)在各城市建成許多市政基礎(chǔ)設(shè)施并投入運(yùn)營，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。
（二）《辦法》出臺的價(jià)值意義
市政基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運(yùn)行的重要資源?？茖W(xué)合理確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，有助于摸清我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“家底”，落實(shí)公共服務(wù)類市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬及報(bào)告制度，更好地發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持和推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。同時，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，能夠建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，推動城投公司融資改革以及推動新一輪財(cái)稅體制改革等具有重要意義。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度的銜接
2023年1月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等六部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》（財(cái)會〔2022〕38號）（以下簡稱《通知》），對積極推動存量市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬，確保政府會計(jì)準(zhǔn)則制度在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面有效實(shí)施具有重大意義?！掇k法》繼《通知》之后對于市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬及資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定?！掇k法》的出臺標(biāo)志著市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)從會計(jì)核算邁向資產(chǎn)管理的新階段。
二、《辦法》的三大亮點(diǎn)
（一）亮點(diǎn)一：市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的分類更加明確
1、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告分類
國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上提出，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。
根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施（財(cái)會〔2017〕11號），公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：
市政基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等）
交通基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、航道、港口等）
水利基礎(chǔ)設(shè)施（如大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等）
其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。
2、《辦法》中對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的分類
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。具體來看：
交通設(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、 城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、城市客運(yùn)輪渡設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等；
供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施、其他供排水設(shè)施等；
能源設(shè)施包括城市燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱設(shè)施、能源設(shè)施等；
環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾 收運(yùn)處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等；
園林綠化設(shè)施包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等；
綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊、其他綜合類設(shè)施等；
信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施等；
其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施、其他設(shè)施等。
（二）亮點(diǎn)二：市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理全流程管理框架已成型
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)化的過程，《辦法》為此制定了一系列規(guī)定，涵蓋了從資產(chǎn)的配置、維護(hù)、使用到最終的處置，確保每個環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)督和管理。整個管理過程涉及多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，具體流程如下圖：
1、在資產(chǎn)規(guī)劃和配置階段，由主管部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)配置計(jì)劃。主管部門依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，結(jié)合財(cái)政部門的預(yù)算安排，明確資產(chǎn)配置的目標(biāo)和范圍。項(xiàng)目的建設(shè)資金來源主要包括財(cái)政撥款、債券資金和自籌資金等，資產(chǎn)配置的方包括新建、購置、調(diào)劑以及接受社會捐贈等形式。在此過程中，主管部門還需考慮資產(chǎn)的綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展因素，確保配置計(jì)劃符合城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
2、在項(xiàng)目建設(shè)階段，建設(shè)單需嚴(yán)格按照主管部門的審批文件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，遵循既定的建設(shè)程序和資金管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和資金使用的合理性。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位還需與主管部門保持密切溝通，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展，確保項(xiàng)目按照時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時完成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算，并準(zhǔn)備好相關(guān)的竣工驗(yàn)收文件，將完成的資產(chǎn)移交給管護(hù)單位進(jìn)行后續(xù)管理。整個移交過程需經(jīng)過嚴(yán)格的審查，以確保資產(chǎn)賬目清晰、移交手續(xù)完備。
3、資產(chǎn)移交后進(jìn)入使用階段，這一階段主要涉及三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由管護(hù)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。首先是資產(chǎn)登記，管護(hù)單位需依據(jù)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)詳細(xì)登記入賬，建立并維護(hù)完整的資產(chǎn)臺賬，確保賬實(shí)相符。其次是資產(chǎn)的日常檢查與維護(hù)，管護(hù)單位需定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，以保證資產(chǎn)的正常運(yùn)行。如果資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)需要外部支持，管護(hù)單位可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方進(jìn)行專業(yè)維護(hù)。與此同時，管護(hù)單位需按規(guī)定管理資產(chǎn)的有償使用收入，將其納入財(cái)政管理體系，確保資金使用的合規(guī)性和透明性。當(dāng)資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢條件或其他處置條件時，管護(hù)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，需嚴(yán)格按照主管部門的指示，執(zhí)行資產(chǎn)處置的相關(guān)程序，確保每一個步驟都符合國家和地方的規(guī)定。所有處置收入必須按規(guī)定上繳國庫，確保資產(chǎn)處置過程的透明性和合規(guī)性，防止資產(chǎn)流失和違規(guī)操作。
在整個資產(chǎn)管理的過程中，主管部門、財(cái)政部門、建設(shè)單位和管護(hù)單位各司其職、相互協(xié)作，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效管理和持續(xù)利用。通過明確各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)單位，可以進(jìn)一步保障管理工作的高效性和規(guī)范性，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展。
（三）亮點(diǎn)三：構(gòu)建起全方位的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理框架
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，包括：基礎(chǔ)管理、信息化管理、績效管理，其中績效管理和信息化管理也是貫穿整個過程的核心工作，同時建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查制度，以確保資產(chǎn)管理的高效性和透明性。
1、資產(chǎn)管理的內(nèi)容
（1）基礎(chǔ)管理
基礎(chǔ)管理工作貫穿市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的整個過程，涉及資產(chǎn)登記、核算、清查、評估等多個方面，確保資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。在產(chǎn)登記和核算階段，管護(hù)單位依據(jù)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，及時將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。管護(hù)單位還需定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對賬，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，并根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的增減情況及時調(diào)整賬目。通過準(zhǔn)確的資產(chǎn)登記和核算，保障了市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的透明性和完整性。
財(cái)政部門、主管部門和管護(hù)單位可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查工作。清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的相關(guān)程序執(zhí)行，確保所有資產(chǎn)都在賬目上得以體現(xiàn)，并且與實(shí)際狀況一致。這一過程有助于發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，防止資產(chǎn)流失。
資產(chǎn)評估也是基礎(chǔ)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因各種原因需要進(jìn)行價(jià)值評估時，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)聘請具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)賬目。這一過程確保了資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確反映，有助于政府更好地進(jìn)行資產(chǎn)配置和管理決策。
（2）信息化管理
信息化管理在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中同樣至關(guān)重要，貫穿于從資產(chǎn)規(guī)劃到處置的每個環(huán)節(jié)。通過信息化管理系統(tǒng)，財(cái)政部門、主管部門和管護(hù)單位能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和管理，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時性、準(zhǔn)確性和完整性。在資產(chǎn)配置階段，信息化系統(tǒng)幫助記錄和分析資產(chǎn)需求和配置計(jì)劃；在項(xiàng)目建設(shè)和使用階段，系統(tǒng)提供實(shí)時監(jiān)控和管理功能，幫助優(yōu)化資產(chǎn)維護(hù)和運(yùn)營效率；在資產(chǎn)處置階段，信息化管理確保處置過程的透明性和規(guī)范性。此外，信息化管理還支持建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，成為各部門決策和管理的重要工具，確保資產(chǎn)管理的數(shù)字化和智能化。
（3）績效管理
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)績效管理貫穿于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的各個階段。首先，在資產(chǎn)規(guī)劃階段，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行事前績效評估，確保項(xiàng)目的合理性和資金使用的有效性。在項(xiàng)目建設(shè)階段，績效管理繼續(xù)發(fā)揮作用，通過監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。在資產(chǎn)使用階段，績效管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益評估，確保資產(chǎn)在整個生命周期內(nèi)得到充分利用。
2、監(jiān)督檢查制度
在資產(chǎn)規(guī)劃和配置階段，監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是審查資產(chǎn)配置計(jì)劃的合理性，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展目標(biāo)和資金使用規(guī)范。監(jiān)督部門會定期核查規(guī)劃和配置方案，確保其科學(xué)性和可執(zhí)行性。
（1）在項(xiàng)目建設(shè)階段，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)過程的合規(guī)性上。監(jiān)督部門需定期檢查項(xiàng)目的審批流程、資金使用情況以及建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)單位嚴(yán)格遵循規(guī)定，避免資金浪費(fèi)和工程質(zhì)量問題。建設(shè)竣工后，監(jiān)督部門還會審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
（2）在資產(chǎn)使用和維護(hù)階段，監(jiān)督檢查則側(cè)重于資產(chǎn)的運(yùn)營狀況和維護(hù)質(zhì)量。監(jiān)督部門會定期檢查資產(chǎn)的使用效率和維護(hù)記錄，確保資產(chǎn)處于良好狀態(tài)，充分發(fā)揮其效能。同時，監(jiān)督檢查還包括對有償使用收入的管理，確保資金使用的合規(guī)性和透明性。
（3）在資產(chǎn)處置階段，監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是確保資產(chǎn)處置過程的規(guī)范性和透明性。監(jiān)督部門會審查處置方案，跟蹤處置執(zhí)行情況，并確保所有收入按規(guī)定上繳國庫。此外，對于處置過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)督部門有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查并追究相關(guān)責(zé)任。
通過貫穿全過程的監(jiān)督檢查，可以確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)都能遵循法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作和管理漏洞。這不僅保障了市政資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)，還提升了公眾對資產(chǎn)管理工作的信任和滿意度。
三、《辦法》的落實(shí)建議
（一）實(shí)施過程中，要進(jìn)一步明確由政府舉債項(xiàng)目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)該如何管理。
地方政府通常采用發(fā)行專項(xiàng)債券用于支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債券支持的十大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目以及保障性安居工程等。
《辦法》中指出，各建設(shè)單位負(fù)責(zé)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)期間的管護(hù)工作，對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計(jì)核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、處置報(bào)批、收入收繳、資產(chǎn)報(bào)告等工作。
對于地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)如何記賬、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)如何界定等問題沒有明確的規(guī)定。同時，在實(shí)踐中，難以確定管護(hù)單位，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時移交的情況比較常見。對此，提出如下建議：
1、專項(xiàng)債項(xiàng)目立項(xiàng)時要明確管護(hù)單位及其職責(zé)，并制定資產(chǎn)移交的相關(guān)制度。將管護(hù)單位及職責(zé)、發(fā)行專項(xiàng)債形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、資產(chǎn)移交方案納入專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作中，并將項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況與績效評價(jià)掛鉤。并制定資產(chǎn)移交制度，明確資產(chǎn)移交流程。明確相關(guān)部門（單位）的職責(zé)分工、移交條件，移交手續(xù)的辦理等事宜。
2、規(guī)范專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)會計(jì)核算，明確入賬標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)會計(jì)核算堅(jiān)持預(yù)算管理與資產(chǎn)管理并重原則,從預(yù)算會計(jì)及財(cái)務(wù)會計(jì)角度做好核算工作。從預(yù)算會計(jì)角度要強(qiáng)化專項(xiàng)債預(yù)算監(jiān)管,從財(cái)務(wù)會計(jì)角度要做好資產(chǎn)負(fù)債核算，明確入賬標(biāo)準(zhǔn)，做好資產(chǎn)登記入賬工作,以全面反映政府專項(xiàng)債形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的“家底”。
3、加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目全過程審計(jì)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的質(zhì)效。目前大量地方政府專項(xiàng)債資金快速投入項(xiàng)目，專項(xiàng)債項(xiàng)目暴露出資金閑置、投向不合規(guī)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)形成不及預(yù)期、運(yùn)營管理不規(guī)范、資產(chǎn)收益率低。地方政府專項(xiàng)債全過程審計(jì)兼具事前防范和事后監(jiān)督的功能，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，助推政府專項(xiàng)債資金高效使用，資產(chǎn)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。
（二）實(shí)施過程中，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)
管理辦法中指出，“財(cái)政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理制度，開展事前績效評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果與新建項(xiàng)目決策、建設(shè)資金和管護(hù)費(fèi)用安排掛鉤，提高財(cái)政資金資產(chǎn)配置效益?！?績效管理應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，再到建設(shè)期、運(yùn)營維護(hù)期都要深入推進(jìn)，以確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理發(fā)揮更大的價(jià)值。對于如何進(jìn)行全過程績效管理并沒有明確的規(guī)定，提出以下四點(diǎn)建議：
1、要做實(shí)做細(xì)事前績效評估,建立完善的事前績效評估指標(biāo)體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的事前績效評估指標(biāo)體系,明確事前績效評估內(nèi)容的含義和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保評價(jià)工作的客觀性和可比性;加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理事前績效評價(jià)工作的研究和探索,提高事前績效評估工作的深度和廣度。
2、要強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。績效目標(biāo)是績效管理的核心環(huán)節(jié),原則上績效目標(biāo)一經(jīng)設(shè)置不得隨意更改,地方政府應(yīng)聯(lián)合建設(shè)單位、管護(hù)單位,全面梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的關(guān)鍵指標(biāo),科學(xué)分析評估項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬的確權(quán)問題，促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、建立信息化監(jiān)控平臺,加大績效運(yùn)行監(jiān)控力度。建立信息化跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),明確各方責(zé)任,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)各階段對資產(chǎn)管理的不同要求,切實(shí)提高資產(chǎn)管理效益。
4、強(qiáng)化績效評價(jià),加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的激勵約束作用。定期開展績效評價(jià),年度預(yù)算終了時開展績效自評,財(cái)政部門選取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià);根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成的過程及各領(lǐng)域項(xiàng)目的評價(jià)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系的確定,在進(jìn)行各指標(biāo)權(quán)重的確定時要按照各項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行賦值，建立與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤的獎懲機(jī)制。
（三）打好市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理政策的“組合拳”，發(fā)揮政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)
2024年3月28日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（自2024 年5 月1 日起施行），其中對于公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)屬，資產(chǎn)移交方式、程序等有相應(yīng)的規(guī)定，同時要求特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
2024年7月22日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》的通知（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號），《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》自2024年9月1日起施行），其中明確規(guī)范項(xiàng)目后評價(jià)工作，提高投資決策水平和投資效益，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)政府和企業(yè)投資項(xiàng)目全生命周期管理。
2021年6月10日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號），該文件中將項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況、項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況；項(xiàng)目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項(xiàng)目運(yùn)營成本情況等全部納入到績效評價(jià)管理中。
對于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，本管理辦法與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的內(nèi)容有所重疊，應(yīng)充分運(yùn)用好該等規(guī)定，發(fā)揮政策的組合拳效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)有效的管控，對資產(chǎn)運(yùn)營績效管理進(jìn)一步提升的目標(biāo)。
結(jié)語
繼“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”之后“市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)入表”是又一個資產(chǎn)入表。“資產(chǎn)入表”的概念已從企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)擴(kuò)展到了市政基礎(chǔ)設(shè)資產(chǎn)，隨后將繼續(xù)拓展至新基建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、事業(yè)性行政單位資產(chǎn)領(lǐng)域。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理是國家管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理能夠促使國家資產(chǎn)管理形成良性的循環(huán)，對政府債務(wù)治理起到至關(guān)重要的作用，是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。
《辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》（財(cái)會〔2022〕38號）之后，為規(guī)范和加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，使市政基礎(chǔ)設(shè)施更好的提供公共服務(wù)、造福人民的又一重大舉措?！掇k法》不僅為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，且對市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面作了制度安排，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著積極作用。為了更好的貫徹實(shí)施該辦法必須從多個角度和層面加強(qiáng)政策“組合拳”效應(yīng)，不斷提高財(cái)政資金使用效率，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理水平。
備注：該文章來源互聯(lián)網(wǎng)，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除，聯(lián)系方式0355-3666606
CopyRight ? 2021 山西長高智匯科技發(fā)展集團(tuán)有限公司 版權(quán)所有 晉ICP備2021018348號-1